改革，是一件繁琐至极的事情，但是改革的步骤，其实是有借鉴之法的。

甘奇改革的东西太多太多，以致于这些政策还需要一个过渡与试验，所谓试验，有一个东西叫做特区，这显然是可以借鉴的操作方式。

特区要做的就是试验，任何政策，现在特区进行，失败的及时改正，成功的马上推广全国。

大宋有天然的特区，那就是京畿开封府，开封府这个地方很符合条件，有足够多的军队，有足够多的人口，开封府还是平原地带，农业发达，手工业与商业也发达，更重要的是这里就在朝廷的眼皮子底下，任何成功与失败，都一目了然。

改革不再一朝一夕，更不在拍着脑袋决定一切，只要开封府成功了，才算有了真正的施政经验，也可以更好的说服整个朝廷与皇帝。

甘奇的改革纲要里，第一件事就是裁撤禁军，东京禁军二十万左右，一年靡费无数，却又没有任何作用。保家卫国或者保卫首都？完全用不上，边军一旦真的一败涂地了，这东京禁军还没有见到敌人就已经吓得魂飞魄散了，靠这二十万军队保卫京城，那完全就是一厢情愿。

裁撤，东京大裁军。

皇帝的圣旨下来了，中书门下的命令也下来了，接着枢密院的命令也就立马下达了。军政一把抓，还有一个支持甘奇的皇帝，在军事改革这件事情上，明面上几乎没有任何阻力。

二十万东京禁军，裁撤到五万之数，士兵以十八岁到三十岁为主，其余人皆裁撤。军将以十八岁到四十五岁为主，其他的也全部裁撤。

士兵裁撤，每个人可得二十亩河套土地，朝廷发放去西北的路费，朝廷也派遣官吏带队组织人员出发，还发放五贯钱作为在河套的耕种费用。朝廷还免费发放春耕的种子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府还会鼎力提供各种支持，比如口粮。

开荒这种事情，第一年是很艰苦的，第二年就会稳定下来，第三年就会让这些人富裕起来。关键是第一年，如今甘奇当家，朝廷的事情几乎就成了他这个宰相自己的事情。

钱，朝廷来出，其实就是军费，东京裁撤十五万大军，不仅是粮饷不必再发了，也不必再发什么军械打造维护之类的款项。只需要发路费以及五贯前即可，土地这玩意是不要钱的。甚至他们去了西北，若是还愿意当兵，自己去抢也行。

甘奇还要命令泉州那边打造锄犁等物，至少十几万套，从海路运到北方，在运到西北去出租，出租也可以先免费用，两三年后再给钱。种愕在西北，会替甘奇安排好这些事情。

支撑十几万个家庭的口粮才是重中之重，这才是甘奇比较着急的事情，还好口粮可以分批运送，只要让这十几万个家庭不断粮即可。

其实也不一定有十几万个家庭，因为并非一个军汉就是一个家庭，有许多家庭两代、三代都是军汉。这些事情枢密院也要核算，数据还没有拿到，但是甘奇大概估算下来，有七八万个家庭，四十万左右的人口要迁徙。

至于那些不愿意背井离乡的军汉家庭，甘奇也不会使用什么强制的手段，不远离开东京的，一个人发十贯的遣散费，尽皆卸甲，自谋生路。

但是还得用一些手段来动员这些人迁徙。

这种手段对于甘奇来说很简单，不外乎宣传。

《河套之地，黄河环绕，土地肥沃，沃野千里，二十亩地，可保子孙万代富庶。》

《军汉浴血，鏖战多年，终于扫平河套之党项，得地数百里，新皇登基，皇恩浩荡，免费发放军汉耕种，世世代代传承，泽被苍生，天子圣明。》

《河套沃土，一亩顶十亩！》

诸如此类的白话文章，京华时报日日刊登好几篇，许多还是甘奇亲自操刀执笔，还派人到军营之中讲读，甚至还画上了简易的地图，让所有人都知道河套到底是怎么一个河套。

有时候需要说一点谎言，带着善意，甘奇把河套夸得比苏杭江南还要好，用上了许多极具煽动性的语言来形容，多少有点连哄带骗的意思。开荒屯田，从来都是艰苦的事情。

但是这谎言也是善意的，每个军汉得二十亩地，这二十亩地一旦开荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，虽然过程会很艰辛，但是成功之后，这些军汉家庭往后想要养一个脱产的读书儿子也不难。

煽动忽悠，连哄带骗，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保证，如今甘相公在军中的号召力极强，甘相公这么说了，相信的人自然多不胜数。

裁撤军队，本是一件坏事，军营之中反倒到处喜笑颜开。中国人，世世代代，就喜欢土地。

甘奇身边的几百军汉，皆派到军中去现身说法了。每每有人来现身说法，校场之上总是围得水泄不通。

“甘相公这回可真是大方得紧，几百里地呢，那地方，当真好，某家可是亲自出过铁门关劫掠的，河套那个地方，北边是黄河，东边是黄河，西边也是黄河，南边还有许多河流，就这么把这块地包裹其中，只要开了渠，那就了不得了，胜过中原，堪比江南，党项人用来长草放牧，实乃暴殄天物。”

“你当真去过那里？”

“可不是？某家不是在那里立功了，岂能随相公回京？那地方，实在是太好了，某家此番战功可得八亩地，这可是用八个人头换来的，本来甘相公说把燕云的地赏给某家，某家不愿，倒是在铁门关外得了八亩，你们若是到那里去，一并把某家这八亩租种了，你们帮某家把地开出来即可，三年免租。”

“那……你这地，我一并种了。”

“你们赶紧去登记一下，若是晚了，地就更北了，越早登记越好，签字画押之后，就离铁门关近了，如此才方便，越是晚了，好地都被别人抢去了……”

有人现身说法，有人煽动着，有人急不可耐要去得二十亩地，有人还在故土难离，有人观望着，有人找到了看家护院做小厮的差事，准备得了十贯钱不走了……

军中也开始了遴选，有人甚至主动要求离开，有人想方设法留下来。

一切都有条不紊进行着。

甘奇每天都在忙这件事情，时不时还亲自到军中督导遴选之事，也还抽查一些遴选完毕的名单。东京留五万禁军，一来得要真正的青壮，二来也要避免空饷之事发生。将来这五万青壮还要重新制定训练计划，时不时考核训练进度。

另外还有军将裁撤办法，这就复杂许多了，下层军将按照年龄先裁撤一批，年龄大的必须裁撤，发放二十贯到五十贯不等的遣散费用，若是愿意迁移到西北，四十亩到一百亩不等的土地。

中层军将，年龄倒是限制不大，但是要进行考核，试卷甘奇亲自来出，识字自然就是基础了，其次是体力，接着就是答题了，题目五花八门，主要考历史与地理，考历史上各种战争案例的分析，考全国各地的基本地理形态，比如黄河、长江、淮河都经过哪些地方，哪里是战略要冲，哪里是军事重点……

不达标，自然就得裁撤，发放五十贯到一百贯的遣散费，愿意去西北，那自然有一百亩到五百亩不等的土地。都不强制，自由选择。

上层军将，也考核，考核的东西差不多，留下来的，自然权力更大，裁撤的，那自然给钱自谋生路，想来这些人基本上不愿意迁徙。

这也是甘奇在做试验，那就是冗官，大宋朝当官的实在是太多了，文武都一样，恩荫制度，从文官到武官，都是如此，爹当官，儿子也当官。这就导致大宋朝的官员系统极为臃肿，军中各种待遇高的虞侯副将，多如牛毛。

好在这大宋朝文官天下，猜测武官，这些武官翻不起来浪花。但是甘奇心中，这是一个开始而已，终究还得裁撤到文官身上来。比如晏几道，就是裁撤的对象，进士都考不上，当个毛的官？

考进士，对于当官而言，是有一个基本素质的考核标准的，策论写不好，连理解分析都没有，那自然更不谈当官的素质。

裁减官员，这是一定要做的。与之匹配的政策也有，那就是每一届取进士的名额人数可以适当的增加。

恩荫这一条，给大宋的财政添加了太多的负担，本来大宋朝官员的俸禄就高，古往今来最高。还弄一堆闲人养着，哪里负担得起？

从武官开始裁，再裁撤文官。寄禄的，恩荫的，皆要想一个办法来裁撤。这办法自然也是考核，有些人还是要留的，比如种愕，他也是恩荫，但是他这一类的就得留下来。这考核之法，就是为种愕这种人设置的。

京畿开封就是试验田，一切都按照甘奇的安排在做。枢密院系统，甘奇用起来如臂指使，也算是牛刀小试，真要开始改革政务了，肯定不会这么顺利。

每一样事情，都得花钱，三司那边早已经叫苦连天。

好在一个多月之后，王安石入京了，王安石先去见了皇帝，新官上任，参知政事，还兼了一个三司使。三司使是甘奇的意思，与皇帝商量了许久。

三司自然就是财政部，这得甘奇亲自掌握住，王安石去再好不过，熟门熟路。

但是王安石到三司上班的第二天，就到政事堂来找了甘奇，面容憔悴不已。

王安石直入主题：“甘相公，此番裁撤军队，短短月余，花费已达二百多万贯之多，三司已然捉襟见肘，如此下去，若真把此事彻底办妥，只怕要四五百万贯，这笔钱，三司怕真是拿不出来。这还只是裁撤京畿禁军，若是全国皆开始裁撤禁厢，花费只怕高达两千万贯，三司怕是拿不出这笔钱来。此事能不能缓一缓，慢慢来……”

王安石说的是现实。

甘奇摇着头：“不能拖拉，必须快刀斩乱麻。朝廷一年总度支不过七千多万贯，军费开支就要四五千万贯之多。今年把此事办成，明年就可以节约两千多万贯，那军费开支控制在两千多万贯，往后年月，度支便轻松许多了。”

“可是，这钱，下官实在一时半会变不出来……”王安石为难不已，军费开支，本来是平摊到全年的，如今甘奇裁军，裁多少，就得一次性兑付多少人的遣散费与路费，乃至于口粮。这等于把全年的压力都放在一起了，王安石是真变不出这么多钱来。

甘奇忽然问了一句：“介甫兄以前是不是与我说过青苗之法？”

王安石主持的变法之中，青苗法就是其中的一个重点，青苗法简单来说就是朝廷放贷给普通百姓，一来保证百姓每一年都有积蓄来展开新一年的生产活动，避免那些青黄不接的事情，二来让百姓免受民间高利贷的盘剥，三来可以让朝廷赚一些利息钱。

但是这个办法最后还是失败了，只因为这一切都是由官府来做的，官府做这种事情，里面不免就有腐败问题，反倒成了官吏盘剥百姓的手段，造成了很多问题，比如官员为了政绩，强制百姓贷款，比如官吏为了自肥，任意加高利息。

这个青苗法的政策，王安石昔日与甘奇说过一些想法，此时甘奇又提了出来。

王安石以为甘奇想要施行这个办法，便道：“甘相莫不是准备施行此法？”

甘奇摇头：“倒也不是，此法出发点极好，却难以施行。低息贷款给百姓，这是生财之道，也是利民之举，却不能以朝廷来做，更不能以官吏来做。”

王安石想了一想，知道甘奇说得是有一定的道理的。王安石不是不明白其中道理，但他为什么非要做这件事呢？只因为大宋朝到得如今，高利贷实在太过厉害，民间对贷款的需求极大，但是却只有高利贷一途，九出十三归，高得吓人。这也直接导致了许多问题，穷人越来越穷，土地兼并越来越严重。王安石想解决这些问题，但是他能想出的最好的办法，就是朝廷低息贷款给百姓。

贷款，在这个时代，有一个重要的作用，那就是让底层百姓保住自己本来就很少的资产。贷款的渠道却只有一条，那就是高利贷。所以王安石的想法，是道理的，想用朝廷的力量让需要贷款的人渡过难关。

当然，王安石也知道这个办法，也有问题，就是那些官吏。所以王安石问了一语：“甘相莫不是还有更好的办法？”

甘奇点头：“钱庄。”

说白了，就是银行，倒也不需要发行什么纸币，银行这玩意，低息吸纳百姓储蓄，抬高一点利息贷出去，这就是基本的运作模式。

汇兑也是其中的业务，大宋朝对于汇兑的需求也极高，主要是因为大宋朝的钱实在太重了，数目多一点就得用车拉。所以汇兑的需求在大宋朝极高，汇兑简单来说，就是在汴梁存一笔钱，拿一个凭证，到杭州就能用这个凭证取出这笔钱，这就是汇兑，其中收一点手续费。

而这个凭证，可以说他是存折，也可以说他是交子，发展下去，就可以是纸币了。交子这玩意，大宋朝本来就有，只是因为滥发之后，崩溃了，这就是几十年前的事情。

所以真要做这件事，得换一个名称，比如存折。

王安石是有见识的，问道：“相公莫不是想要汇兑天下？”

甘奇点头：“不仅要汇兑天下，还要以钱庄之名，行你那青苗之法。”

王安石立马沉思起来。甘奇的办法，就是用商业借贷来取代官府放贷，商业借贷就可以很大程度上避免许多问题，比如强制百姓借钱来做政绩。

又比如可以更好的监管，并非说钱庄银行就没有腐败问题，而是说监管钱庄的腐败，比监管官吏的腐败容易许多。因为这个时代的官员权力太大，几乎监管不了。而钱庄是私人的产业，那就不一样了，监管腐败的办法就多得多，手段也多得多，阻力会小得多。

还有一点，是甘奇真正要做钱庄的原因，那就是甘奇缺钱。

钱庄就可以解决缺钱的问题，如何解决？

朝廷没钱，没事，钱庄有钱，钱庄可以低息贷给朝廷，钱庄的钱哪里来？集资，合法集资，用存款利息来吸纳储蓄。再把储蓄贷给朝廷，完美解决了朝廷缺钱的问题。甚至朝廷还可以通过钱庄来发债，或者钱庄自己发债。

这个事情还有一个更大的好处，那就是解决甘奇自己公私难分的问题，甘奇以前就老是拿自己的钱去贴国用，而今当了宰相，这种事情就会更多。

甘奇要避免这个问题，那就得有一个办法来分出公私，正儿八经的分出来。免得向以前一样，甘奇拿自己的钱办成了事，最后还成了一个坏人。

以后，钱的问题，都走钱庄。公私就分出来的，朝廷该还多少，就得还多少，还要还利息。

王安石听懂了甘奇的话，但是他并不懂甘奇在里面更多的想法，问道：“相公是想办个汇兑钱庄，还要行借贷之事，但是相公又哪里来这么多钱呢？”

“多找合伙之人。”

“甘相公有那些合伙之人？”王安石显然不懂其中的操作方式。

“三司衙门得入股，这是肯定的，还要拉陛下入股。我这里有相扑场入股，温泉酒店入股，慈善基金会入股，彩票也要入股，道坚书院入股，巧儿成衣入股，泉州铁场入股，再到汴梁各家商户招股。至少凑个五百万贯的股本，多多益善。”甘奇想得极其周全，五百万贯股本是至少的。

为什么要拉这么多人入股？三司入股，就代表官方，皇帝入股是给皇家赚钱，与以前给仁宗皇帝赚钱是一回事。其他的是甘奇自己入的股份，那自然就是甘奇自己的利益。最后是拉商户入股，这就是为了汇兑更好的推行了，一旦大商户们都有一些股份在其中，这些大商户们的汇兑不必愁了，都会自动到钱庄里来。

这是连锁反应，大商户们在此汇兑，就得在此存钱，这会让钱庄的信用大涨，发展储户就会简单许多。有了储户，就更有钱了，更有钱了，钱庄就更赚钱了，这是一个良性循环。

到时候钱庄一旦做大，还能增发股本，让江南四川等地的大商户入股，一张全国网络就真正铺开了。

还有一点，账目公示制度，从慈善基金会就这么做了，钱庄还得这么做，这也是信誉来源，确保钱庄能真正发展成庞然大物的基础。

这一套下来，许多问题都会迎刃而解。

“相公此法甚好，就是想要做成，怕是极难。”王安石大致明白了其中的道理，却也知道难度。

甘奇自信非常：“若是旁人来做，自然是难。我来做，不难。与介甫兄说这些，便是想要介甫兄帮我做成此事。”

这事情，难就难在账目之上，全国各地的账目汇总，在这个时代是一个大工程，得专业的人才来主持，除了甘奇自己，也就王安石了。