相比起当今内阁，郭淡最大的优势，其实就是效率。

他能够很快调动大量的资金和人力物力。

他在股东大会上说要南下，大量商人都愿意追随他。

如秦庄、陈平都是当场答应在南京销售大量的股份。

其实他们也都知道，郭淡这么做的目的就是要寻求南直隶和江浙地区的支持，而一诺币是具有标志性的商品，一旦南直隶答应发行一诺币，就足以证明南直隶倒向卫辉府。

而且一旦南直隶发行一诺币，那么一诺币将会席卷整个江南，其它地方就很难抵挡的住。

而内阁改革，首先要做的强化内阁权力，而不是说推行什么政策，因为若不强化内阁权力，那就什么也干不成。

但是郭淡如今的威信，可也不是一夕间就拥有的，记得在最初得时候，郭淡一遇到困难，所有的商人可都是整齐划一得往后退，保持与郭淡的距离。

但是有便宜就上，有困难就郭淡顶在前面。

而郭淡对此是毫无怨言，从来没有逼迫他们跟自己共同进退，有好处照样便宜他们。

然而，这危机危机，就是危险与机遇并存，他们的后退与郭淡的前进，往往导致郭淡独自赚得盆满钵满，而他们之后却要花更多的钱去购买股份。

久而久之，大家也渐渐明白一个道理，就是跟着郭淡走才有肉吃。

于是大家开始共同进退。

而就利益而言，郭淡如今是手握八万两的军饷，这里面有着多少生意，这要不跟着去，那可能就轮不到自己。

虽然今年的盈利不怎么样，且暴露出许多问题来，但是与往年一样，也是非常成功的。

而就在郭淡召开股东大会的同时，内阁也正在召开一个闭门会议。

现在可是轮到他们奋起直追，以免被郭淡越拉越远。

而此次闭门会议得主题，就是如何改善考成法，在万历强力的支持下，大量的官员已经倒向内阁，六部改革虽然还在进行中，但总得来说，就还算是比较顺利。

但考成法本身就是颇具争议，他们自己也都反对过?那些支持他们的朝臣是期望改良过的考成法?而不是以前的考成法。

如果原封不动得拿出来，必然会遭受到极大的反对。

怎么改善考成法?是至关重要的。

“考成法之弊?在于其不顾实际情况，而过于追求政绩?导致一级一级往下施压，最终演变成酷吏酷政?全由百姓来承担?反而是适得其反。”王家屏抚须言道。

许国摇头道：“可若不从严治吏，又如何知道谁是庸官，谁是贤臣，自推行考成法后?一举打破了论资排辈的传统?为朝廷提拔了许多人才。”

申时行点点头道：“这就是问题所在，若不从严治吏，是难以扭转当下腐败的官场，到头来也只是空忙一场，毫无意义。可若过于严格?不但会引起官员的不满，也可能会增加百姓得负担?以至于重蹈覆辙。”

王锡爵道：“如今全国上下各州府中，唯独郭淡承包得河南四府?每年都交足额税，从未拖欠过一分一厘?要说严格?卫辉府的税制也是最为严格的。

上至王公贵族?下至贩夫走卒，任何欠税、逃税得人，不但要交巨额罚款，而且都难以在卫辉府继续生活下去，但是卫辉府从上至下，没有人有一句怨言，我认为其关键就在于合理。只要朝廷能够定出的税额是合理的，那我们就有理由严格执行考成法。”

陈有年叹道：“可这说来容易，做起来难啊！当初张居正制定税额，看上去也是非常合理的，减轻了百姓的负担，但事实证明，这其实是不合理得，所谓得合理税额，只不过是以偏概全，一概而论。”

王锡爵道：“为何郭淡能够制定出合理的税额，而我们却制定不出？”

王家屏道：“这是因为郭淡自身就具有无与伦比得计算天赋，别说放眼朝中，就是放眼天下都无一人能与之相比。”

关于郭淡在计算方面的天赋，如今大家都是心服口服，真是不服不行，对于他们那就是碾压似得。

关键科举方面也增加一门知识，也就是说朝廷已经给予极高的肯定。

王锡爵笑道：“但是郭淡却利用这天赋在赚钱，那信行便就是他一手打造得。”

申时行问道：“你的意思是，让信行来帮朝廷计算税额？”

王锡爵点点头，道：“钞关与信行的合作，已经证明信行拥有的计算能力，远比朝廷要强得多。”

沈***：“可是信行到底是民间作坊，朝廷税制乃是国家大事，这.....？”

王锡爵道：“我倒是认为这民间作坊才更值得信任，这官员与税额可是有着直接的关系，多征一点，少征一点，他们都能从中受益，但是信行与税额是毫无关系，它们赚取的可是佣金，故而他们在乎得是信誉，任何一笔账算错了，那都会严重影响到信行的收入。”

当初钞关与信行的合作，王锡爵就是名义上的主导者，因为郭淡没有行政权力，故此不管他干什么，边上总得有个大臣在，王锡爵非常清楚钞关和信行是怎么合作的。

按理来说，这关税理应是官员要更谨慎，但事实就是信行比钞关要谨慎的多，犯错率也远比钞关要低，每一笔关税可都是经过重重审查，这大家都有账房，凭什么花钱让你来算，你得给我一个理由，就是因为他们相信信行不会算错。

正是因为信行极少算错，才有今日之地位，尤其是如今随着商业规模越做越大，大富商们都将账目交给信行计算，他们自己账房已经算不过来了。

信行也是目前全国上下，纯凭脑力赚钱赚得最多得行业。

申时行点点头道：“言之有理，这值得我们考虑。”

许国道：“但是信行也只能计算税额，如何防止地方官员为求政绩，而对百姓强征暴敛？”

王锡爵道：“考成法的监察制度，还是有缺陷的，因为六科只是考核官员的政绩，至于这政绩是如何得来的，难以一一调查，而一旦朝廷制定出合理的税收制度，那么再对百姓强征暴敛，自然就是属于违法行为。

但是征税得是官员，审判得也是官员，这自然是不合适。

还得依靠三院制度，来防止他们官官相护，亦或者地主与官员狼狈为奸，欺压百姓，届时六科就只需要监督三院即可。虽我中原王朝一直都有‘官从政法，民从私契’的说法，但这只是不成文得说法，三院制度只不过是将这不成文的说法变成成文的制度。

这民间冤案，对于陛下，对于国家，对于你我而言，其实都是毫无益处的，只是便宜了那些害群之马，我建议将司法一分为二，民间诉讼就交予地方三院，而关于权贵、官员就还是交由刑部、大理寺。”

陈有年问道：“若官员与百姓发生纠纷，该交由三院还是刑部？”

王锡爵笑道：“审判官员最终还是要交予刑部和大理寺。”

陈有年当即笑道：“你这无异于多此一举啊！”

“绝非多此一举。”

王锡爵摇摇头，又道：“在没有三院得情况下，百姓若与官员发生纠纷，那是诉讼无门，有三院的话，百姓便可去三院诉讼，虽说最终还是交予大理寺和刑部，但试问在铁证如山情况下，谁又敢冒天下之大不韪。若真有人这么做，亦非你我可阻止的。”

王家屏好奇道：“若真的是铁证如山，为何不直接交予三院审判，在有疑点的情况下，可上交大理寺或者刑部。”

王锡爵直截了当道：“倘若法院可审判你我的话，那么这天下到底是谁说了算？郭淡在卫辉府建设三院制度时，首先就表示，三院无权判决朝廷命官。”

王家屏哑然无语。

这里面就涉及到一个问题，皇权与司法权，皇权必然要凌驾于司法权之上，否则的话，十个皇帝有九个都会拉去砍头，若是官员的命运是由法院来决定，那谁还会效忠皇帝。

王锡爵之前屡屡变法受挫，但失败乃成功之母，他现在也想开了，他的构想就是将百姓与官员分开来，不要去追求什么天子犯法与庶民同罪，那是不可能的。

但水能载舟，亦能覆舟，这句话是没有错的，其实也没有哪个皇帝成心要去跟百姓过不去，百姓过得好，也是属于皇帝的核心利益，只不过中间一些官员不会在乎皇帝的利益，或者百姓得利益。

万历最最最无耻得强征矿税，本意也不是征百姓的税，矿税跟商人有关系，但是跟百姓没有关系，只是操作缺乏合理性，再加上那些宦官趁机浑水摸鱼，结果就越弄越糟。

当然，万历明知如此，但他也当做没有看见，宦官被人打死，他也不管，就是厚着脸皮敛财。

王锡爵的建议，指得就是这一点，咱们官员、权贵之间的问题，就还是咱们内部解决，反正这里面没有多少公正可言，只有成败，讲公正无异于自欺欺人，但民间的诉讼，还是要维持律法得公正性，这对于我们统治阶级也是有利得。

简单来说，百姓交多少钱上来，这个要根据规矩来，逼着百姓多交钱，那是不行的，至于这钱交上来，你再贪污，咱们就内部处理。

申时行笑呵呵道：“看来你做了许多准备啊！”

他显然是非常认同王锡爵的建议。

王锡爵道：“坦白的说，这都是郭淡给予我的启发，事实就是自郭淡承包卫辉府后，卫辉府一跃成为全国第一富裕得州府，而在之前，卫辉府就连前十都排不上。如果我们不承认郭淡的成功，那我们也不可能对他就进行有效得管制。”